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特拉斯与拜登将举行首次双边会晤,“达摩克利斯之剑”下,英美“特殊关系”不再特殊?

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特拉斯与拜登将举行首次双边会晤,“达摩克利斯之剑”下,英美“特殊关系”不再特殊?

每日经济新闻 2022-09-21 21:27:26

◎对于迟迟未有进展的英美自由贸易谈判,特拉斯表示,“目前没有与美国进行任何谈判,也不期望在中短期内与美国谈判达成贸易协议。”

每经记者 郑雨航    每经编辑 高涵    

英国首相特拉斯 图片来源:视觉中国-VCG31N1242854206

当地时间9月20日,英国女王伊丽莎白二世的葬礼结束后,英国首相特拉斯飞往美国纽约参加联合国大会。

另外,据央视新闻9月21日报道,美国总统国家安全事务助理杰克•沙利文在白宫简报会上表示,美国总统拜登和英国首相特拉斯将于当地时间周三举行会谈,双方将讨论两国经济关系和北爱尔兰问题。

多方认为,这是她上任后在国际舞台的“首秀”,而与拜登的会晤更是特拉斯首次出访的“重头戏”。

“特拉斯正在从皇家葬礼的庄严走向国际政治的漩涡——与拜登的关键会晤。”美联社称。

前英国驻美大使金•达罗克(Kim Darroch)向BBC表示,拜登和特拉斯的目标是建立友好关系,因为“对任何一位美国总统来说,与英国首相保持良好关系都很重要。这是美国公众所期望的。“但我非常怀疑拜登和特拉斯的双边会议能否取得北爱尔兰问题的突破。” 

据《卫报》报道,就在前往纽约的飞机上,对于迟迟未有进展的英美自由贸易谈判,特拉斯表示,“目前没有与美国进行任何谈判,也不期望在中短期内与美国谈判达成贸易协议。”

中国人民大学国际事务研究所所长王义桅在微信采访中告诉《每日经济新闻》记者,对于本次英美最高领导人会晤,美国方面只是在利用英国为其全球战略背书。“实际上,美国近些年来也一直否认美英“特殊关系”,很难说会有实质性的协议达成。”

领导人政策存分歧,英美“特殊关系”不再特殊?

据《独立报》报道,特拉斯在前往纽约前表示,在她看来,降低税收毫无疑问会带来经济增长。而就在次日早上,拜登发推称,“我厌倦了涓滴经济学,它从未奏效。”

(编者注:涓滴经济学即随着资金注入经济中,并为企业和富人减税,将使较贫穷的工人受益。)

图片来源:拜登推文

BBC报道称,拜登的推文虽然无意批评特拉斯,但这一评论凸显了两位领导人在会晤前的政治分歧。

特拉斯当选英国首相时,拜登在社交媒体发文祝贺,并期待深化英美两国间的“特殊关系”。《独立报》报道称,在1980年代,英国和美国的经济政策步调一致。罗纳德•里根和玛格丽特•撒切尔曾经被描述为“政治灵魂伴侣”,他们都试图缩小国有规模,加速私有化和减税,这些同步性加强了英美“特殊关系”。

然而,拜登和特拉斯的经济政策则截然相反。据《独立报》报道,拜登执政的前提是,大规模的政府投资和对富人的更高税收将使美国经济走强。他于2021年3月通过了1.9万亿美元的经济刺激计划,以在新冠大流行后推动美国经济。今年8月,他通过了另一项支出法案,10年内花费2600亿美元减少气候排放和降低医疗成本,并在同一时期将税收提高3260亿美元。

作为对比,特拉斯对英国经济开出的“处方”则是包括减税和取消对银行家奖金的限制。她还表示,收入较高的人通常会缴纳更多的税款。因此,当政府减税时,尽管(富人)往往得到(更多)好处,但这些人在此前就已经支付更多税款了。

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针对英美两国领导人的分歧,《独立报》甚至直接提出“英美特殊关系终结”的质疑。

中国人民大学国际事务研究所所长王义桅向《每日经济新闻》记者表示,实际上美国这些年来,一直否认所谓的美英“特殊关系”,其反映的是美国实用主义的外交方针,现在是服从于美国外交战略需要,而不再是强调原来在传统、文化上的认同。

北爱尔兰问题制约下,英美自贸协定前景黯淡

9月20日,路透社报道称,近年来,英国和美国之间的关系受到了考验,特别是在英国脱欧与北爱尔兰问题上。英国曾将与美国达成贸易协议视为离开欧盟的最大收获之一,但当拜登政府明确表示这不是优先事项时,迅速达成协议的希望破灭了。

虽然白宫方面表示双方将讨论经济关系,但在当地时间9月20日,英国《卫报》称,在前往纽约的飞机上,特拉斯向记者们坦言:“目前没有与美国进行任何谈判,也不期望在中短期内与美国谈判达成贸易协议。”

BBC报道称,美国作为英国的第一大贸易伙伴,在英国每6英镑的贸易收入中,就有1英镑来自美国。而英国甚至没有进入美国前三大贸易伙伴名单。也就是说,在两国的经济关系上,是英国的需求更甚于美国。BBC也将“一项使两国更易开展贸易的协议”比作脱欧后的英国政府“梦寐以求的皇冠上的明珠”。

美国政治媒体POLITICO于9月20日评论称,英美自贸协定的前景“非常遥远”,拜登政府不会在下一届总统大选之前采取任何行动。

事实上,BBC分析称,英美自贸协定或许在乔•拜登执政的最初几个月里就宣告破灭。彼时,前首相鲍里斯•约翰逊和他的贸易大臣承认美国还有其他优先事项。拜登也明确表示,保护美国的就业是第一位的,恢复英美自由贸易讨论尚未列入议程。

《独立报》评论称,拜登以拥有爱尔兰血统而自豪,他对英国脱欧对和平进程的威胁(英国谋求改写 "北爱尔兰议定书")表示担忧,这也淡化了英美达成自由贸易协议的机会。

如何处理“北爱尔兰议定书”是特拉斯要面对的一大挑战。该议定书是英国“脱欧”协议的一部分。根据协议,北爱尔兰地区留在欧洲单一市场与欧盟关税同盟内,以防止爱尔兰岛内出现陆上“硬边界”,而从英国大不列颠岛进入北爱尔兰地区的部分商品则需接受海关和边境安全检查。

英方签署“脱欧”协议后不断就北爱尔兰问题表达“反悔”之意,特拉斯今年6月作为外交大臣向英国议会提交议案,正式公布单方面修改“北爱尔兰议定书”部分内容的具体计划。有分析人士警告,特拉斯就任首相后若推进修改该议定书,将导致英国和欧盟关系紧张,甚至触发贸易战。

拜登曾表示担心称,北爱尔兰和爱尔兰之间实施边境检查会破坏双方之间的和平协议。

“拜登作为一个有爱尔兰血统的美国总统,一开始就对英国的这种行为感到反感。而从传统上,目前已经达成的协议,英国要重新来过,这就是在违背国际秩序。美国要是支持的话,这显然是在‘打自己的脸’,”王义栀向《每日经济新闻》记者表示。

北爱尔兰问题,悬在英国头顶的“达摩克利斯之剑”?

显然,会影响英美自由贸易谈判的北爱尔兰问题或成为这次会晤议程上的重要议题。据POLITICO,英国政府官员甚至将北爱尔兰问题比作悬在英国头上的“达摩克利斯之剑”,如果华盛顿反对英国的立场,那自由贸易协定这一议题美国可以随时“拉闸”。

据环球网援引路透社报道,据特拉斯一上任,白宫就提醒称,任何破坏“北爱尔兰议定书”的尝试都不会为美国和英国之间的贸易谈判创造有利的环境。

拜登的另一同盟法国这边,总统马克龙长期以来也一直坚定地敦促英国遵守对北爱尔兰的承诺。而早在今年五月,欧盟就警告称,“脱欧”协议具有法律约束力,英国此举(重写“北爱尔兰议定书”)可能会违反国际法律,欧盟不会重新进行谈判。

王义栀则表示,“美国在北爱尔兰问题上与欧盟站在一起,并不是在偏袒欧盟。因为欧洲现在主要的问题仍然是俄乌冲突,毕竟欧盟在地理位置上离俄乌更近,而英国一直以来在欧洲扮演的角色是离岸制衡手。所以,美国也以实际利益出发做出的判断,即欧盟对美国的战略上能起到更大作用。”

特拉斯认为,欧盟方面需要接受修改《北爱尔兰议定书》带来的重大变化,以解决因北爱尔兰问题而导致的贸易中断和政治瘫痪。

英国外交部前高级官员西蒙•弗雷泽(Simon Fraser)表示,特拉斯应该利用在纽约参加联合国大会的这一机会,平息欧盟的情绪,继续与马克龙合作。

但事与愿违,据BBC报道,本周二,特拉斯拒绝与马克龙讨论关于“北爱尔兰议定书”的相关协议,也没有透露她是否会向欧盟委员会主席冯德莱恩提出讨论该问题。

封面图片来源:视觉中国-VCG31N1242854206

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